合政秘〔2021〕68號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
????《合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第95次常務(wù)會(huì)議審議，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
???????????????????????????????????????????????????????2021年11月3日
合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離
管理辦法（試行）
第一條 為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)定分離工作，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境，根據(jù)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》（建市函〔2020〕1073號(hào)）和《合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離，是指將工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）的評(píng)標(biāo)過程分為評(píng)審和定標(biāo)兩個(gè)階段進(jìn)行。其中評(píng)審階段，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人，并出具評(píng)審報(bào)告；定標(biāo)階段，由定標(biāo)委員會(huì)按照定標(biāo)規(guī)則，在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第三條 除國務(wù)院行業(yè)主管部門另有規(guī)定的外，本市公共資源交易集中目錄范圍內(nèi)的下列項(xiàng)目可以采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人：
（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)1億元以上的工程設(shè)計(jì)加施工工程總承包項(xiàng)目；
（二）單項(xiàng)最高投標(biāo)限價(jià)1億元以上的施工總承包及5000萬元以上的專業(yè)承包項(xiàng)目；
（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)2000萬元以上的電梯、空調(diào)等與工程相關(guān)的貨物項(xiàng)目；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬元以上的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目；
（五）招標(biāo)人（含業(yè)主單位、代建單位，下同）報(bào)請(qǐng)市政府同意的項(xiàng)目。
第四條 符合評(píng)定分離條件的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，向市公管局提出申請(qǐng)。經(jīng)同意采用評(píng)定分離方式的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確具體的評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)規(guī)則及定標(biāo)候選人的數(shù)量等事項(xiàng)。
第五條 采用評(píng)定分離的項(xiàng)目，一般采用定性評(píng)審。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、市場信用、報(bào)價(jià)等因素進(jìn)行綜合評(píng)判，對(duì)是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，向招標(biāo)人推薦合格的不標(biāo)明排序的定標(biāo)候選人。
經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，符合要求的投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，如招標(biāo)文件已有約定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以繼續(xù)推薦定標(biāo)候選人，并說明理由。
第六條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)候選人予以公示，公示期不少于3日。對(duì)定標(biāo)候選人提出異議及投訴的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)處理。
第七條 采用評(píng)定分離的項(xiàng)目，定標(biāo)委員會(huì)成員一般從定標(biāo)成員庫中產(chǎn)生。
定標(biāo)成員庫分為A類庫和B類庫。其中：A類庫由市政府委托市公管局負(fù)責(zé)組建和管理；B類庫由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，市公管局負(fù)責(zé)管理。
第八條 單項(xiàng)合同估算價(jià)10億元以上的評(píng)定分離項(xiàng)目（不含保障性住房項(xiàng)目），其定標(biāo)委員會(huì)成員一般應(yīng)當(dāng)從A類庫中產(chǎn)生。其它項(xiàng)目提出使用A類庫人員或指定人員定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政府同意。
A類庫成員由下列人員組成：
（一）市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人；
（二）合肥市所轄縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人；
（三）相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)人；
（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他人員。
項(xiàng)目定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人及以上單數(shù)，組長由招標(biāo)人推薦產(chǎn)生，一般由市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，采用集體議事法選定中標(biāo)人。
第九條 其它評(píng)定分離項(xiàng)目的定標(biāo)委員會(huì)成員一般從B類庫中產(chǎn)生。B類庫人數(shù)原則上不少于該項(xiàng)目定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的3倍，由下列人員組成：
（一）招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員；
（二）招標(biāo)人上級(jí)主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。
項(xiàng)目定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人及以上單數(shù)，且招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員占比不少于一半。采用集體議事法選定中標(biāo)人的，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長。
第十條 招標(biāo)人自項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后即可向市公管局提出定標(biāo)委員會(huì)成員的抽取申請(qǐng)。
招標(biāo)人自定標(biāo)候選人公示結(jié)束后7日內(nèi)組織定標(biāo)會(huì)議。如因招標(biāo)文件約定或其他特殊原因，定標(biāo)會(huì)議時(shí)間可以適當(dāng)延期。
定標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法確定1名中標(biāo)人。
第十一條 招標(biāo)人或定標(biāo)委員會(huì)在定標(biāo)前可以對(duì)定標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，并出具考察報(bào)告及質(zhì)詢相關(guān)資料作為定標(biāo)的輔助參考。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)做好定標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)工作，包括對(duì)定標(biāo)規(guī)則的解析、定標(biāo)資料的收集整理、定標(biāo)檔案的管理等。
第十二條 采用評(píng)定分離的項(xiàng)目，定標(biāo)方法分為集體議事法、票決定標(biāo)法、票決隨機(jī)定標(biāo)法。
（一）集體議事法是指由定標(biāo)委員會(huì)集體商議，定標(biāo)委員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長確定中標(biāo)人的方法。
（二）票決定標(biāo)法是指定標(biāo)委員會(huì)以直接票決或者逐輪票決方式確定中標(biāo)人的方法。可以票決晉級(jí)入圍，也可以票決淘汰入圍。采用票決定標(biāo)法的，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價(jià)格競爭的原則，依據(jù)招標(biāo)文件約定的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。
（三）票決隨機(jī)定標(biāo)法是指定標(biāo)委員會(huì)先以單輪或多輪票決方式確定不少于3名候選人入圍，再以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人的方法。
第十三條 定標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，定標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法確定1名中標(biāo)人，定標(biāo)會(huì)議按以下程序進(jìn)行：
（一）市公管局介紹定標(biāo)程序及須知，定標(biāo)成員簽署承諾書；
（二）招標(biāo)人介紹項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)情況；
（三）評(píng)標(biāo)小組組長或招標(biāo)人介紹評(píng)審情況、專家評(píng)審意見及提醒注意事項(xiàng)等；
（四）招標(biāo)人結(jié)合對(duì)定標(biāo)候選人的考察、質(zhì)詢及相關(guān)資料，匯報(bào)各定標(biāo)候選人的優(yōu)勢、不足、風(fēng)險(xiǎn)等；
（五）市公管局對(duì)上述程序的合法合規(guī)性、匯報(bào)內(nèi)容及相關(guān)材料的真實(shí)性作出說明；
（六）定標(biāo)委員會(huì)成員提問，相關(guān)人員解答；
（七）非定標(biāo)相關(guān)人員離場(不含監(jiān)督小組等工作人員)；
（八）采用集體議事法的，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，定標(biāo)委員會(huì)組長定標(biāo)；采用其他定標(biāo)法的，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；
（九）形成定標(biāo)報(bào)告。
第十四條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人予以公告，并發(fā)放中標(biāo)通知書。
定標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公告后7日內(nèi)退還，其他投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)保證金按照規(guī)定及時(shí)退還。
第十五條 中標(biāo)人出現(xiàn)放棄中標(biāo)、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，市公管局應(yīng)當(dāng)依法予以處理，招標(biāo)人可以從余下的定標(biāo)候選人中重新組織定標(biāo)活動(dòng)，也可以重新組織招標(biāo)。
第十六條 成立市監(jiān)督委員會(huì)，由市監(jiān)督委員會(huì)組建監(jiān)督小組對(duì)評(píng)定分離項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)督。
市公管局要對(duì)采用評(píng)定分離項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)及定標(biāo)過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
各市行業(yè)管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)積極配合市公管局做好公共資源交易的監(jiān)督管理工作。
審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)事項(xiàng)開展審計(jì)監(jiān)督工作。
第十七條 市公管局應(yīng)當(dāng)制定評(píng)定分離操作導(dǎo)則及示范文本，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)組成，導(dǎo)則的執(zhí)行，示范文本的使用等進(jìn)行監(jiān)督管理，并定期開展標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。
第十八條 各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)視情適時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。如需采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府同意后執(zhí)行。
第十九條 本辦法由市公管局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期一年。
